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嚴格落實(shí)解密審核制度推動(dòng)實(shí)現國家秘密動(dòng)態(tài)管理 ——訪(fǎng)國家保密局政策法規司負責人

嚴格落實(shí)解密審核制度推動(dòng)實(shí)現國家秘密動(dòng)態(tài)管理 ——訪(fǎng)國家保密局政策法規司負責人

時(shí)間:2020-10-29 00:00:00      來(lái)源:http://www.ricklacy.com/news541383.html

為做好國家秘密解密工作,推動(dòng)解密審核工作常態(tài)化、規范化,國家保密局近日印發(fā)《國家秘密解密暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),就解密的原則、主體、條件、程序和解密后的管理等作出規定。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家保密局政策法規司負責人。

記   者:就解密工作制定出臺專(zhuān)門(mén)辦法的主要考慮是什么?

負責人:解密是定密管理的重要環(huán)節和重要內容。制定出臺《辦法》是全面落實(shí)解密制度的重要措施,也是推動(dòng)機關(guān)單位依法依規做好解密工作的客觀(guān)需要。

一是保密法律法規關(guān)于解密制度的規定需要進(jìn)一步細化。2010年保密法確立了定期審核、自行解密等基本解密制度。2014年保密法實(shí)施條例以及《國家秘密定密管理暫行規定》對解密的條件和程序作出了規定。這些法律法規規章,為解密工作開(kāi)展提供了總的依據和遵循,但總體來(lái)看,這些規定還不夠系統、操作性不夠強,需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)規定加以細化、落實(shí)。

二是解密工作的現實(shí)需要對出臺專(zhuān)門(mén)辦法提出了要求。國家秘密“只定不解”“重定輕解”“一定終身”等問(wèn)題在一些地方和部門(mén)仍較為突出,需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)規定對解密制度落實(shí)提出明確要求。與此同時(shí),隨著(zhù)依法治密工作的深入推進(jìn),機關(guān)單位集中解密審核工作穩步開(kāi)展,亟須出臺專(zhuān)門(mén)辦法加強指導,提升解密工作規范化水平。

三是解密試點(diǎn)工作積累的成功經(jīng)驗值得總結推廣。2018年以來(lái),在國家保密局組織開(kāi)展的解密試點(diǎn)工作中,試點(diǎn)?。▍^、市)、中央和國家機關(guān)積極探索、勇于創(chuàng )新,積累了許多有益的經(jīng)驗和成功做法,取得了明顯成效。有必要對試點(diǎn)工作經(jīng)驗進(jìn)行總結提煉,將行之有效的做法上升為制度規范,為各地區各部門(mén)共同做好解密工作提供具體依據。

記   者:機關(guān)單位開(kāi)展解密工作應當遵循哪些原則?

負責人:《辦法》根據保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等法律法規和規章確定的基本原則,結合解密工作實(shí)際提出:機關(guān)單位應當依法開(kāi)展解密工作,做到依據充分、程序規范、及時(shí)穩妥,既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用。

“依法開(kāi)展”是總要求。這是保密法“依法管理”原則在解密工作中的具體體現,也是依法治密工作要求的題中應有之義?!耙婪ㄩ_(kāi)展”要求機關(guān)單位將解密工作納入法治化規范化軌道,確保主體、條件、程序、標志等方面工作都嚴格依據法律法規規定進(jìn)行。

“依據充分、程序規范、及時(shí)穩妥”是對“依法開(kāi)展解密工作”的進(jìn)一步闡釋。其中“依據充分”是指機關(guān)單位開(kāi)展解密工作要經(jīng)過(guò)充分的研究和論證,要有明確的法律依據和事實(shí)依據?!俺绦蛞幏丁笔侵竾颐孛芙獬裱欢ǖ某绦?,包括擬辦、審定、通知和發(fā)布等?!凹皶r(shí)穩妥”要求機關(guān)單位開(kāi)展解密工作既要注意時(shí)效性,在保密期限屆滿(mǎn)前完成解密審核工作;又要注意審慎穩妥,充分考慮國際國內形勢發(fā)展變化,以及相關(guān)事項解密對政治、經(jīng)濟、社會(huì )等方面的影響,避免不應解密而解密。

“既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用”是保密工作的基本方針,也是解密工作的指導原則。機關(guān)單位開(kāi)展解密工作要統籌處理好保密與公開(kāi)的關(guān)系,既要確保國家秘密絕對安全,避免將應該保密的事項擴大知悉范圍,損害國家安全和利益;又要避免將不應保密的事項保密,損害人民群眾的知情權,做到該保的保住、該公開(kāi)的公開(kāi)。

記   者:為更好地做好解密工作,機關(guān)單位應當建立哪些審核機制?

負責人:為推動(dòng)保密法規定的定期審核制度落地,《辦法》對機關(guān)單位建立解密審核工作機制提出了以下要求。

一是建立保密期限屆滿(mǎn)提醒機制。定期審核制度落實(shí)的關(guān)鍵在于“定期”。多年來(lái),機關(guān)單位圍繞如何落實(shí)定期審核要求進(jìn)行了許多探索。從解密試點(diǎn)情況看,建立保密期限屆滿(mǎn)提醒制度,由機關(guān)單位指定的專(zhuān)門(mén)機構或者借助信息化手段等方式,對所確定的國家秘密,在保密期限屆滿(mǎn)前進(jìn)行提醒,督促及時(shí)做好解密審核工作,是非常有效的做法。

二是建立與檔案管理、信息公開(kāi)相結合的解密審核工作機制。解密工作與檔案管理、信息公開(kāi)等工作關(guān)系密切、相互交織。結合解密試點(diǎn)工作經(jīng)驗,《辦法》提出了建立健全與檔案管理、信息公開(kāi)相結合的解密審核工作機制的要求,以切實(shí)提高解密工作效率,統籌做好各項工作,減少機關(guān)單位工作負擔。

總的來(lái)看,機關(guān)單位建立上述工作機制,就是要實(shí)現對所確定的國家秘密保密期限屆滿(mǎn)前必審核、信息公開(kāi)前必審核、移交各級國家檔案館前必審核的要求。在此基礎上,機關(guān)單位可以結合實(shí)際,研究建立適合自身工作特點(diǎn)、行之有效的解密工作機制,推動(dòng)保密法各項解密制度貫徹落實(shí)。

記   者:誰(shuí)承擔解密主體責任?涉及機構調整的機關(guān)單位,如何明確解密責任主體?

負責人:機關(guān)單位對自己確定的國家秘密承擔解密責任,這就是大家通常所說(shuō)的“誰(shuí)定密、誰(shuí)解密”。從機關(guān)單位外部看,國家秘密解密由確定該事項為國家秘密的機關(guān)單位負責,其他機關(guān)單位可以向原定密機關(guān)單位提出解密建議。從機關(guān)單位內部看,國家秘密解密由確定該事項為國家秘密的部門(mén)或者機構負責,其他部門(mén)或者機構可以提出意見(jiàn)建議。

2018年以來(lái),黨和國家機構改革深入推進(jìn)?!掇k法》充分考慮這一情況,就機關(guān)單位合并、分立、撤銷(xiāo)后的解密主體作出規定。明確原定密機關(guān)單位被撤銷(xiāo)或者合并的,由承擔其職能或者合并后的機關(guān)單位負責解密。沒(méi)有相應機關(guān)單位的,由原定密機關(guān)單位的上級機關(guān)單位或者同級保密行政管理部門(mén)指定的機關(guān)單位負責解密。

記   者:國家秘密解密應當符合什么條件?

負責人:保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等對國家秘密解密的條件作出了規定?!掇k法》對上位法規定的解密條件進(jìn)行了梳理,主要包括:

1.自行解密的條件。2010年保密法修訂施行后產(chǎn)生的國家秘密,明確標注保密期限、解密時(shí)間或者解密條件的,如果保密期限已經(jīng)屆滿(mǎn)、解密時(shí)間已經(jīng)到達或者解密條件已經(jīng)達成,并且原定密機關(guān)單位沒(méi)有通知延長(cháng)保密期限的,符合自行解密條件。沒(méi)有明確標注保密期限、解密時(shí)間或者解密條件的,原定密機關(guān)單位沒(méi)有就保密期限作出書(shū)面通知的,按照絕密級30年、機密級20年、秘密級10年執行。國家另有規定的,按照有關(guān)規定執行。這里“國家另有規定的”,主要包括保密事項范圍規定為“長(cháng)期”的事項;有關(guān)機關(guān),如公安、國家安全機關(guān)等明確規定非經(jīng)審核不得解密的事項;有關(guān)部門(mén)對解密工作有明確規定和要求的;等等。

2.提前解密的條件。國家秘密在保密期限屆滿(mǎn)前、解密時(shí)間到達前或者解密條件達成之前,原定密機關(guān)單位應當及時(shí)對其進(jìn)行解密審核。經(jīng)審核認為有下列情形之一的,應當及時(shí)解密:一是保密法律法規或者保密事項范圍調整后,有關(guān)事項不再屬于國家秘密的;二是定密時(shí)的國際國內形勢、客觀(guān)條件發(fā)生變化,有關(guān)事項公開(kāi)后不會(huì )損害國家安全和利益、不需要繼續保密的;三是根據現行法律法規和國家有關(guān)規定,有關(guān)事項應予公開(kāi)、需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的。

3.派生事項的解密條件。機關(guān)單位因執行或者辦理已定密事項而產(chǎn)生的國家秘密,所執行或者辦理的國家秘密解密的,由此產(chǎn)生的國家秘密應當解密。所執行或者辦理的國家秘密沒(méi)有解密的,由此產(chǎn)生的國家秘密不得解密。

需要特別注意的是,對2010年10月1日保密法修訂施行前產(chǎn)生的國家秘密,原定密機關(guān)單位都應當進(jìn)行解密審核。對經(jīng)審核認為符合《辦法》規定的解密條件的,予以解密;符合工作秘密條件的,應當確定為工作秘密進(jìn)行管理;需要繼續保密的,應當重新履行定密程序,并及時(shí)做好書(shū)面通知等相關(guān)工作。

記   者:解密應當履行什么程序?

負責人:《辦法》對上位法規定的解密程序進(jìn)行了細化,規定國家秘密解密的,應當在保密期限屆滿(mǎn)前履行下列程序。

1.擬辦程序。機關(guān)單位解密工作承辦人依據相關(guān)規定,對某一具體的國家秘密是否解密、何時(shí)解密、全部解密或者部分解密、解密后是否作為工作秘密、能否公開(kāi)等提出意見(jiàn),作出書(shū)面記錄后報定密責任人審核。

2.審定程序。機關(guān)單位定密責任人對承辦人意見(jiàn)進(jìn)行審核,作出是否解密等決定,簽署具體意見(jiàn)。機關(guān)單位也可以根據工作需要,在定密責任人審核之前增設其他審核把關(guān)、論證評估程序。

3.通知程序。定密責任人作出解密決定后,機關(guān)單位作出書(shū)面通知,將解密或者不予解密,以及解密后作為工作秘密或者予以公開(kāi)等決定告知知悉范圍內的機關(guān)單位或者人員。書(shū)面通知可以單獨發(fā)布,也可以以目錄形式集中發(fā)布。

機關(guān)單位應當對解密審核程序作出記錄,記載相關(guān)人員、解密依據和理由、是否解密的決定等,并將書(shū)面記錄歸檔備查。對于《辦法》沒(méi)有規定,但保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等上位法明確規定了的解密程序和管理要求,機關(guān)單位應當嚴格執行。

記   者:已解密事項可以直接公開(kāi)嗎?經(jīng)過(guò)解密審核的事項公開(kāi)前還需進(jìn)行保密審查嗎?

負責人:國家秘密解密后有的可以公開(kāi),有的需要作為工作秘密管理。為提高工作效率,《辦法》將解密后是否作為工作秘密、能否公開(kāi)等一并納入解密審核過(guò)程,并要求機關(guān)單位及時(shí)就相關(guān)情況進(jìn)行通知。對于國家秘密事項已解密,但符合工作秘密條件的,應當確定為工作秘密,未經(jīng)原定密機關(guān)單位同意不得擅自公開(kāi)。對解密后可以公開(kāi)的,機關(guān)單位可以通過(guò)正式公布等方式予以公開(kāi),或者通過(guò)書(shū)面通知告知相關(guān)機關(guān)單位和人員。

對本機關(guān)、本單位已經(jīng)解密但沒(méi)有明確能否公開(kāi)的事項,在公開(kāi)前應當履行信息公開(kāi)審查程序,查看是否涉及工作秘密等不宜公開(kāi)的內容。對已解密的不屬于本機關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密事項,機關(guān)單位需要公開(kāi)的,應當征得原定密機關(guān)單位的同意。這是《政府信息公開(kāi)條例》等國家有關(guān)規定的明確要求,也是更好維護信息安全的體現。

記   者:在解密工作中,保密行政管理部門(mén)和保密工作機構承擔哪些職責?

負責人:《辦法》規定,保密行政管理部門(mén)依法對機關(guān)單位的解密工作進(jìn)行指導、監督和檢查,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通知糾正。在具體工作中,各級保密行政管理部門(mén)應當加強對機關(guān)單位解密工作的指導,做好《辦法》等法規政策解讀,及時(shí)協(xié)調解決遇到的問(wèn)題;將《辦法》落實(shí)情況納入督促檢查范圍,對解密審核職責履行不到位,造成國家秘密泄露的,依法依規追究相關(guān)人員責任;及時(shí)匯總統計本行政區域年度解密工作情況,按年度向上一級保密行政管理部門(mén)報告。

機關(guān)單位是解密工作責任主體,機關(guān)單位法定定密責任人對本機關(guān)單位解密工作負總責。在機關(guān)單位內部,保密工作機構是負責指導和監督解密工作的部門(mén),應當完善工作流程,細化管理要求,結合實(shí)際組織開(kāi)展集中解密審核工作,會(huì )同檔案管理、信息公開(kāi)等部門(mén)建立解密工作長(cháng)效機制等,推動(dòng)解密制度貫徹落實(shí)。

記   者:在解密工作中,中央和國家機關(guān)應當做好哪些工作?

負責人:中央和國家機關(guān)產(chǎn)生的國家秘密,是地方各級機關(guān)單位國家秘密的重要來(lái)源。中央和國家機關(guān)及時(shí)、規范解密,對各地區各部門(mén)的保密工作具有十分重要的影響。具體工作中,中央和國家機關(guān)應當切實(shí)履行解密主體責任,嚴格落實(shí)各項解密管理要求,及時(shí)做好集中解密審核、書(shū)面通知等工作,以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)示范各地區各部門(mén)解密工作的開(kāi)展。

同時(shí),《辦法》對中央和國家機關(guān)加強系統、行業(yè)解密工作的指導和監督提出了要求,規定中央和國家機關(guān)在其職權范圍內依法對本系統、本行業(yè)的解密工作進(jìn)行指導和監督,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

記   者:您對機關(guān)單位貫徹落實(shí)《辦法》有何建議?

負責人:《辦法》的出臺為機關(guān)單位全面落實(shí)解密制度,穩妥做好解密工作提供了具體的、可操作的依據。作為解密責任主體,機關(guān)單位要結合實(shí)際,認真執行《辦法》各項規定,并以《辦法》施行為契機,認真組織開(kāi)展解密審核工作,推動(dòng)實(shí)現解密審核制度規范化、常態(tài)化。

一要高度重視。今年是“十三五”時(shí)期全國保密事業(yè)發(fā)展規劃收官之年,也是落實(shí)黨中央決策部署、實(shí)現保密工作轉型升級第一步戰略目標的攻堅之年。認真執行《辦法》規定,依法依規清理審核應當解密的事項,是如期完成黨中央關(guān)于保密工作決策部署的必然要求,也是聚焦短板弱項、夯實(shí)保密管理基礎的具體體現。機關(guān)單位要從全局和長(cháng)遠的高度切實(shí)提高認識,增強責任感和使命感,積極主動(dòng)抓好《辦法》實(shí)施和解密審核等各項工作。

二要嚴格履責。將《辦法》規定的解密制度轉化為實(shí)實(shí)在在的工作成效,關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí)主體責任。機關(guān)單位要切實(shí)樹(shù)立責任意識,深入開(kāi)展《辦法》內容的學(xué)習教育,準確領(lǐng)會(huì )和把握各項解密要求,不斷提高定密責任人和承辦人依法依規解密的能力和水平。要結合解密工作開(kāi)展,進(jìn)一步壓實(shí)定密責任人解密審核責任,明確時(shí)間步驟、提出具體要求,嚴格履行審核批準工作流程,依法依規做好解密記錄和書(shū)面通知等工作。

三要形成機制。解密工作是一項需要長(cháng)期堅持、久久為功的工作。機關(guān)單位要借助《辦法》施行有利契機,推動(dòng)形成領(lǐng)導高度重視、保密工作機構牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)主抓的良好工作氛圍。要及時(shí)鞏固解密工作成果,建立健全定期審核解密工作長(cháng)效機制,推動(dòng)解密審核工作常態(tài)化,實(shí)現國家秘密動(dòng)態(tài)管理。 

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