保密事項(xiàng)范圍，即國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍，是國(guó)家保密行政管理部門根據(jù)保密法的規(guī)定，分別會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)的范圍及其密級(jí)作出的具體規(guī)定。保密事項(xiàng)范圍是國(guó)家安全和利益的具體化，是確定國(guó)家秘密的法定依據(jù)。截至目前，國(guó)家保密局會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行有效的保密事項(xiàng)范圍90余個(gè)，內(nèi)容涵蓋國(guó)防、外交、科技、金融等行業(yè)、領(lǐng)域的工作。保密法修訂實(shí)施以來(lái)，根據(jù)國(guó)家保密局的工作部署，中央有關(guān)機(jī)關(guān)正在開(kāi)展新一輪保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂工作。本文簡(jiǎn)要介紹保密資格認(rèn)證范圍制定、修訂工作中的幾個(gè)問(wèn)題，供從事保密事項(xiàng)范圍制定、修訂工作的人員參考。

一、做好保密事項(xiàng)范圍制定、修訂工作的重要意義

一，做好保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂工作，是規(guī)范定密工作的前提。保密法原則規(guī)定了國(guó)家秘密產(chǎn)生的主要領(lǐng)域和密級(jí)劃分。但是，僅依據(jù)這些原則規(guī)定是無(wú)法定密的，還需要更為明確、具體、可操作的定密依據(jù)。保密事項(xiàng)范圍規(guī)定了這些領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)國(guó)家秘密事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍，是機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密的直接法律依據(jù)。一個(gè)事項(xiàng)被寫(xiě)入保密事項(xiàng)范圍目錄，就具備了確定為國(guó)家秘密的資格，經(jīng)過(guò)法定程序，即成為國(guó)家秘密，受保密法律保護(hù)。保密事項(xiàng)范圍的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，直接決定了定密的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。通常來(lái)講，一個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍定得越具體、操作性越強(qiáng)，定密相關(guān)制度就越容易推行，定密工作就越規(guī)范。

第二，做好保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂工作，是開(kāi)展保密工作的基礎(chǔ)。保密事項(xiàng)范圍不但為定密工作提供了依據(jù)，也是機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展其他保密工作的基礎(chǔ)。如，在保密要害部門部位確定工作、涉密崗位和涉密人員確認(rèn)工作、信息公開(kāi)保密審查工作、密級(jí)鑒定以及涉密工程確認(rèn)工作中，都需要從相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍中尋找依據(jù)。可以說(shuō)，保密事項(xiàng)范圍是機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展保密工作的源頭，把握住這個(gè)源頭，保密工作才能有根基，有邊界，有條理。

第三，做好保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂工作，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)保密工作的重要途徑。依據(jù)保密法的規(guī)定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)的保密工作負(fù)有管理或者指導(dǎo)職責(zé)。制定、修訂保密事項(xiàng)范圍，是履行這一職責(zé)的重要方式。國(guó)家秘密信息是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容，是一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，屬于國(guó)家事權(quán)的范疇。中央國(guó)家機(jī)關(guān)作為某一行業(yè)、領(lǐng)域主管部門，根據(jù)法律授權(quán)制定保密事項(xiàng)范圍，體現(xiàn)了中央政權(quán)對(duì)國(guó)家秘密范圍的總體調(diào)控。地方各級(jí)機(jī)關(guān)、單位和其他組織不具有制定保密事項(xiàng)范圍的權(quán)力。中央有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)制定、修訂保密事項(xiàng)范圍，規(guī)定本系統(tǒng)地方各級(jí)工作部門產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)的范圍、密級(jí)等，指導(dǎo)本系統(tǒng)定密工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本系統(tǒng)的保密工作的管理和指導(dǎo)。

二、保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂步驟

實(shí)際工作中，保密事項(xiàng)范圍的制定程序主要包括以下幾個(gè)步驟：

一是組織起草。中央有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域符合保密法關(guān)于國(guó)家秘密基本范圍和密級(jí)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取有關(guān)業(yè)務(wù)部門，特別是從事涉密業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)。通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，組織實(shí)際工作者及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)估論證，組織起草本行業(yè)、本領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍。起草完成后，將保密事項(xiàng)范圍草案及起草說(shuō)明送國(guó)家保密行政管理部門。

二是征求意見(jiàn)。國(guó)家保密行政管理部門對(duì)有關(guān)中央機(jī)關(guān)送來(lái)的保密事項(xiàng)范圍，應(yīng)當(dāng)組織征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見(jiàn)，與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門充分協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。制定、修訂保密范圍應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分論證，對(duì)于一些關(guān)系人民群眾利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。

三是聯(lián)合印發(fā)。國(guó)家保密行政管理部門與中央有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為保密事項(xiàng)范圍成熟的，聯(lián)合印發(fā)。保密事項(xiàng)范圍印發(fā)后，省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)，下發(fā)到縣級(jí)以上保密行政管理部門和產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位。保密事項(xiàng)范圍涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)做出國(guó)家秘密標(biāo)志，根據(jù)需要控制發(fā)放范圍。

保密事項(xiàng)范圍制定下發(fā)后，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行審核，對(duì)于情況形勢(shì)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修訂、補(bǔ)充建議，經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門與中央有關(guān)機(jī)關(guān)商議一致后，啟動(dòng)修訂程序。保密事項(xiàng)范圍的修訂，包括取消不需要再保密的事項(xiàng)，增加新出現(xiàn)的國(guó)家秘密事項(xiàng)，變更有關(guān)事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限和知悉范圍等。修訂可以采取個(gè)別條款、目錄調(diào)整的方式，也可以采取全面修訂的方式。修訂的程序應(yīng)當(dāng)參照保密事項(xiàng)制定程序辦理。