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保密資格
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保密資格

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定密權(quán)是確定、變更和解除國(guó)家秘密的權(quán)力。獲得定密權(quán)是機(jī)關(guān)單位對(duì)原始產(chǎn)生事項(xiàng)進(jìn)行定密的前提。但是,獲得了定密權(quán)并不意味著機(jī)關(guān)單位可以任意決定一個(gè)事項(xiàng)要不要定密、定哪個(gè)密級(jí)。定密權(quán)的行使有嚴(yán)格的邊界和限制。

定密權(quán)的邊界

定密權(quán)的獲得有法律法規(guī)授權(quán)、有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)兩種途徑,分別限定了不同的邊界。定密權(quán)與其說(shuō)是一種“權(quán)力”,不如說(shuō)是一種“權(quán)限”。保密法規(guī)定:“確定國(guó)家秘密的密級(jí),應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。”

對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),定密權(quán)有不同密級(jí)的邊界。根據(jù)保密法第十三條,中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密,設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)只能確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,各級(jí)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的定密權(quán)也有不同密級(jí)的限制。這些機(jī)關(guān)無(wú)論是定密還是對(duì)外做出定密授權(quán),都必須在自身定密權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。

對(duì)有權(quán)授權(quán)的機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō),定密權(quán)不僅有密級(jí)的限制,還有范圍、期限的限制。根據(jù)保密法實(shí)施條例第十一條,中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)單位的申請(qǐng),在國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)。《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》確立了定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主的原則,明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授權(quán);省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授權(quán)。同時(shí)要求,定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出,明確被授權(quán)機(jī)關(guān)單位的名稱(chēng)和具體定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限。因此,被授權(quán)機(jī)關(guān)單位不是獲得了定密授權(quán)就可以對(duì)產(chǎn)生的所有事項(xiàng)進(jìn)行定密,只能在被授予的權(quán)限、規(guī)定的事項(xiàng)范圍以及期限內(nèi)進(jìn)行定密。

定密權(quán)行使的依據(jù)

保密法律法規(guī)為定密權(quán)劃定邊界的同時(shí),又為定密權(quán)的行使作出了另一道限制:遵守定密依據(jù)。根據(jù)保密法第十三條,機(jī)關(guān)單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng),需要定密的,根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。保密法第十四條,機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定(保密事項(xiàng)范圍)確定密級(jí),同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。

無(wú)論機(jī)關(guān)單位有沒(méi)有定密權(quán),有什么樣的定密權(quán),其派生定密都必須以所執(zhí)行或者辦理的已定密事項(xiàng)為定密依據(jù)。對(duì)原始產(chǎn)生的事項(xiàng),即便機(jī)關(guān)單位有定密權(quán),也必須在國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定中找到依據(jù),按照保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的密級(jí)、保密期限和知悉范圍定密。對(duì)保密事項(xiàng)范圍沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng),機(jī)關(guān)單位不能擅自定密,必須提請(qǐng)保密事項(xiàng)范圍制定機(jī)關(guān)作出解釋?zhuān)蛘甙凑詹幻鞔_事項(xiàng)程序,提請(qǐng)省(區(qū)、市)以上保密行政管理部門(mén)予以確定。

從這一點(diǎn)看,定密權(quán)是實(shí)施定密行為的一種資格。擁有了定密的資格并不意味著可以對(duì)所有產(chǎn)生的事項(xiàng)想定密就定密、想定什么密級(jí)就定什么密級(jí)。定密權(quán)的行使必須遵守法律的規(guī)定,符合法定的依據(jù)。

定密權(quán)行使的法定程序

定密權(quán)是國(guó)家事權(quán),其本質(zhì)是國(guó)家公權(quán)力。按照法治精神和原則,公權(quán)力的行使必須“依法”進(jìn)行,不僅要遵守權(quán)限、依據(jù),還應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。

保密法關(guān)于國(guó)家秘密概念的規(guī)定中,強(qiáng)調(diào)了“依照法定程序確定”的要求。例如,保密法第十二條規(guī)定,機(jī)關(guān)單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密,應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見(jiàn),經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。保密法實(shí)施條例第十二條規(guī)定,機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密產(chǎn)生的同時(shí),由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍,報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn),并采取相應(yīng)保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來(lái),《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求,機(jī)關(guān)單位確定國(guó)家秘密,應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書(shū)面記錄,注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

具有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的符合保密事項(xiàng)范圍規(guī)定、應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng),必須履行定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的流程。機(jī)關(guān)單位的其他人,即便依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行“定密”,也不具有法定的效力,有待定密責(zé)任人的審核批準(zhǔn)。

如何更好行使定密權(quán)

已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位,除了應(yīng)當(dāng)明確自身定密權(quán)限外,建議還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作,以更好行使定密權(quán)。

一是加強(qiáng)對(duì)保密事項(xiàng)范圍的學(xué)習(xí)使用。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍是機(jī)關(guān)單位原始定密的法定直接依據(jù)。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保密事項(xiàng)范圍內(nèi)容的學(xué)習(xí)理解,全面掌握其內(nèi)涵和外延,以便及時(shí)、準(zhǔn)確定密。特別是對(duì)保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定產(chǎn)生層級(jí)的事項(xiàng),要嚴(yán)格按照要求,不得對(duì)超出限定層級(jí)的事項(xiàng)定密。對(duì)沒(méi)有明確產(chǎn)生層級(jí)的,只有全國(guó)性的事項(xiàng)才能定密。

中央有關(guān)機(jī)關(guān)在制定修訂保密事項(xiàng)范圍時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)單位的意見(jiàn),力求各項(xiàng)規(guī)定特別是產(chǎn)生層級(jí)的規(guī)定科學(xué)、合理。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)保密事項(xiàng)范圍的解讀和宣講,統(tǒng)一本系統(tǒng)、本行業(yè)對(duì)保密事項(xiàng)范圍具體規(guī)定的認(rèn)識(shí)和理解。

二是加強(qiáng)內(nèi)部定密管理制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立定密責(zé)任人制度,明確相關(guān)崗位或者人員具體負(fù)責(zé)定密工作,向同級(jí)保密行政管理部門(mén)報(bào)備定密責(zé)任人名單,并及時(shí)根據(jù)人員和崗位變化作出調(diào)整。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,結(jié)合實(shí)際,制定國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表,便利定密對(duì)號(hào)入座。應(yīng)當(dāng)規(guī)范定密工作流程,完善定密記錄樣式和內(nèi)容。獲得上級(jí)機(jī)關(guān)定密授權(quán)的機(jī)關(guān)單位,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化,提出變更定密授權(quán)權(quán)限、范圍等方面的申請(qǐng),以更好地開(kāi)展定密工作。

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